網(wǎng)站首頁(yè)

為什么要延遲退休？80后很有可能成為無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代

2020-11-23

社科院報(bào)告指出，未來(lái)幾年養(yǎng)老金很難維持當(dāng)前的上漲速度，最后到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。如果按照退休年齡60歲來(lái)算，到2035年最早一批80后也只有55歲，沒(méi)有到達(dá)退休年齡。也就是說(shuō)，80后很有可能成為無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代。

談了多年的延遲退休問(wèn)題，如果說(shuō)之前是“只見(jiàn)雷聲不下雨”，那么今年就有點(diǎn)不一樣了！

近日，新華社受權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），指出將“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整”。

早在2012年6月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》就提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

《建議》中的“實(shí)施”兩個(gè)字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實(shí)。那么從《建議》到實(shí)施的8年間，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老方面究竟發(fā)生了哪些變化？為什么專家會(huì)建議“延遲退休”應(yīng)該從女性開(kāi)始？

中國(guó)人口多？事實(shí)是自然增長(zhǎng)率20年降了56%

目前我國(guó)的退休制度是，男性年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

這個(gè)退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均壽命還不足50歲。

在2020年10月28日，國(guó)新辦舉行的“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍曾介紹，從2015年到2019年底，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到77.3歲。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的2019年世界各國(guó)預(yù)期平均壽命排名，在其統(tǒng)計(jì)的183個(gè)國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)排名為53，屬于預(yù)期平均壽命世界排名的三分之一梯隊(duì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年我國(guó)人口出生率為14.03‰，而在2019年這一數(shù)據(jù)降為10.48‰，降幅超過(guò)27.23%。與此同時(shí)，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率也由2000年的7.58‰下降至3.34‰，降幅達(dá)到55.94%。

注：人口自然增長(zhǎng)率是一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年) 人口自然增加數(shù)(出生人數(shù)減去死亡人數(shù)) 與同期平均總?cè)丝跀?shù)之比，用千分?jǐn)?shù)表示。

中國(guó)“已老” 每100人中就有近13位65歲以上老人

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年我國(guó)65歲及以上的人口占總?cè)丝?.96%，到了2019年這一數(shù)據(jù)變?yōu)?2.57%，也就是說(shuō)近20年以來(lái)，我國(guó)65歲及以上人口占比增長(zhǎng)了80.6%。

按照聯(lián)合國(guó)的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，意味著整個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”；比例達(dá)到14%即進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”；20%則進(jìn)入“超高齡社會(huì)”。也就是說(shuō)目前我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，我國(guó)人口老齡化程度為11%，在世界排名第10，其中排名第一的為日本。

2036年左右我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余將告耗盡

近日由黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版的《黨的十九屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》（以下簡(jiǎn)稱《百問(wèn)》）中直言：“在現(xiàn)行制度框架下，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金預(yù)計(jì)在2024年出現(xiàn)累計(jì)赤字。”

實(shí)際上，學(xué)界和公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金耗盡的擔(dān)憂一直存在。中國(guó)社科院2019年4月發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》指出，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和社保繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)，未來(lái)幾年養(yǎng)老金很難維持當(dāng)前的上漲速度，最后到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。

“如果按照退休年齡60歲來(lái)算，到2035年最早一批80后也只有55歲，沒(méi)有到達(dá)退休年齡。也就是說(shuō)，80后很有可能成為無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代。”上述報(bào)告分析。

《百問(wèn)》還稱，如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。

對(duì)此，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋坦言，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比逐年下降，從上世紀(jì)90年代5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，下降到2018年底2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。

“撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對(duì)措施，會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。”他說(shuō)。

我國(guó)退休年齡全球最早澳大利亞想延至70歲

隨著世界老齡人口占比不斷增加的趨勢(shì)日益明顯，部分國(guó)家已出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。多個(gè)老齡人口占比較高的國(guó)家采取了延遲法定退休年齡的方式來(lái)作為應(yīng)對(duì)措施之一。如，美國(guó)、德國(guó)已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國(guó)則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計(jì)劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。目前除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在65歲左右。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預(yù)計(jì)達(dá)到18%。人口老齡化是影響社會(huì)保障支出的主要因素，將推動(dòng)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老和醫(yī)療方面的支出大幅增加，社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，而延遲退休年齡則是一個(gè)解決的方案。

延遲退休到底怎么個(gè)“漸進(jìn)”法？

業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長(zhǎng)，女性延長(zhǎng)步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄贊同第一種方案，“第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，之后再往60歲一步一步延長(zhǎng)；男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開(kāi)始起步延長(zhǎng)，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。”

針對(duì)為什么有的專家提出延遲退休要從女士開(kāi)始，其實(shí)答案不難理解。

從我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)女士的平均預(yù)期壽命比男士要超5歲之多，而從世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一規(guī)律同樣存在。