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為什么要延遲退休？80后很有可能成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代

2020-11-23

社科院報告指出，未來幾年養(yǎng)老金很難維持當(dāng)前的上漲速度，最后到2035年將耗盡累計結(jié)余。如果按照退休年齡60歲來算，到2035年最早一批80后也只有55歲，沒有到達(dá)退休年齡。也就是說，80后很有可能成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代。

談了多年的延遲退休問題，如果說之前是“只見雷聲不下雨”，那么今年就有點(diǎn)不一樣了！

近日，新華社受權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），指出將“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整”。

早在2012年6月，人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》就提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

《建議》中的“實(shí)施”兩個字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實(shí)。那么從《建議》到實(shí)施的8年間，我國的人口結(jié)構(gòu)、社會養(yǎng)老方面究竟發(fā)生了哪些變化？為什么專家會建議“延遲退休”應(yīng)該從女性開始？

中國人口多？事實(shí)是自然增長率20年降了56%

目前我國的退休制度是，男性年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

這個退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，當(dāng)時中國的人均壽命還不足50歲。

在2020年10月28日，國新辦舉行的“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展情況發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍曾介紹，從2015年到2019年底，我國居民人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到77.3歲。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的2019年世界各國預(yù)期平均壽命排名，在其統(tǒng)計的183個國家當(dāng)中，中國排名為53，屬于預(yù)期平均壽命世界排名的三分之一梯隊(duì)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年我國人口出生率為14.03‰，而在2019年這一數(shù)據(jù)降為10.48‰，降幅超過27.23%。與此同時，我國人口的自然增長率也由2000年的7.58‰下降至3.34‰，降幅達(dá)到55.94%。

注：人口自然增長率是一定時期內(nèi)(通常為一年) 人口自然增加數(shù)(出生人數(shù)減去死亡人數(shù)) 與同期平均總?cè)丝跀?shù)之比，用千分?jǐn)?shù)表示。

中國“已老” 每100人中就有近13位65歲以上老人

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年我國65歲及以上的人口占總?cè)丝?.96%，到了2019年這一數(shù)據(jù)變?yōu)?2.57%，也就是說近20年以來，我國65歲及以上人口占比增長了80.6%。

按照聯(lián)合國的定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，意味著整個國家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會”；比例達(dá)到14%即進(jìn)入“深度老齡化社會”；20%則進(jìn)入“超高齡社會”。也就是說目前我國已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化社會。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，我國人口老齡化程度為11%，在世界排名第10，其中排名第一的為日本。

2036年左右我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余將告耗盡

近日由黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版的《黨的十九屆五中全會學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《百問》）中直言：“在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)計到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金預(yù)計在2024年出現(xiàn)累計赤字。”

實(shí)際上，學(xué)界和公眾對養(yǎng)老保險基金耗盡的擔(dān)憂一直存在。中國社科院2019年4月發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》指出，隨著養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例和社保繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)，未來幾年養(yǎng)老金很難維持當(dāng)前的上漲速度，最后到2035年將耗盡累計結(jié)余。

“如果按照退休年齡60歲來算，到2035年最早一批80后也只有55歲，沒有到達(dá)退休年齡。也就是說，80后很有可能成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代。”上述報告分析。

《百問》還稱，如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。

對此，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋坦言，我國養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比逐年下降，從上世紀(jì)90年代5個人養(yǎng)1個人，下降到2018年底2.66個人養(yǎng)1個人。

“撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。”他說。

我國退休年齡全球最早澳大利亞想延至70歲

隨著世界老齡人口占比不斷增加的趨勢日益明顯，部分國家已出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。多個老齡人口占比較高的國家采取了延遲法定退休年齡的方式來作為應(yīng)對措施之一。如，美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。目前除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家的退休年齡都在65歲左右。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預(yù)計達(dá)到18%。人口老齡化是影響社會保障支出的主要因素，將推動社會保障特別是養(yǎng)老和醫(yī)療方面的支出大幅增加，社保制度財務(wù)可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，而延遲退休年齡則是一個解決的方案。

延遲退休到底怎么個“漸進(jìn)”法？

業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時延長男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄贊同第一種方案，“第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，之后再往60歲一步一步延長；男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開始起步延長，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。”

針對為什么有的專家提出延遲退休要從女士開始，其實(shí)答案不難理解。

從我國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，我國女士的平均預(yù)期壽命比男士要超5歲之多，而從世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)來看，這一規(guī)律同樣存在。